Красногорск Online

Многие из почти 6500 памятников истории, культуры и архитектуры в Московской области практически беззащитны перед захватническими планами местных властей и застройщиков.

В любой момент в любом парке усадьбы или мемориального комплекса может вырасти многоэтажный дом или торговый центр. В условиях юридического бесправия единственно действующим методом правозащитников стало «поднять шум». О том, по каким поводам общественность и эксперты поднимают шум и какова его эффективность, рассказал «Ведомостям» один из защитников исторического наследия в Подмосковье Евгений Соседов, председатель Московского областного отделения ВООПИиК.

— Вы на протяжении семи лет защищаете усадьбу «Архангельское» от застройки земель. Недавно разразился новый скандал — теперь с участием «Леруа Мерлен»?

— В августе неожиданно для нас началось строительство торгового комплекса «Леруа Мерлен». Хотя разговоры об этом [планах застройки] велись не один год. Мы отправляли официальные запросы в адрес мэра Москвы Сергея Собянина с просьбой обратить внимание на ситуацию и не выдавать разрешение на строительство. Нам приходили ответы, что Москва не имеет отношения к этому проекту, что вся документация была утверждена ранее красногорскими властями. И все это время столичные власти, как оказалось, занимались согласованием проекта. 14 марта было выдано разрешение на строительство (информация на сайте Мосгосстройнадзора. — «Ведомости»). И в нем написано, что земля относится к району Митино.

— Кем были утверждены документы?

— Еще январе 2012 г. администрацией Красногорского района был утвержден проект планировки сразу на два гипермаркета — «Глобус» и «Леруа Мерлен». Разрешение на строительство «Глобуса» они сумели выдать за несколько дней до вхождения этих земель в состав Москвы (с 1 июля 2012 г. территории были присоединены к столице).

— Каков статус земель, на которых «Леруа Мерлен» строит комплекс?

— Участок частично находится в охранной зоне, частично — в зоне регулирования застройки. В охранной зоне — четверть участка, т. е. 2 га, весь участок — около 8 га. Они, правда, везде заявляют, что у них 20 соток в охранной зоне, но, видимо, они путают 20 и 200 соток. Само здание будет строиться в зоне регулирования застройки. Этот режим предъявляет ряд жестких требований к объектам. Например, по архитектурному решению, которое необходимо обосновывать, в частности, должны были провести ландшафтно-визуальный анализ. Понятно, что ангар площадью 20 000 кв. м в 300 м от забора музея не может вписаться в историко-культурную среду и ландшафтное окружение усадьбы.

— Руководство французской компании не пугает вспыхнувший скандал?

— Сейчас представители «Леруа Мерлен» активно идут на контакт. Они говорят, что уже отказываются от строительства съездов на Ильинское шоссе. Но никаких изменений в документацию не вносят.

— Что вы планируете делать?

— Подано два судебных иска. Один — музеем к администрации Красногорского района и к ЗАО «Зеленый магазин» (арендатор земли участка «Леруа Мерлен») по поводу незаконной сдачи земли в аренду. Та часть участка, которая находится в охранной зоне, относится к федеральной собственности. Была зарегистрирована федеральная собственность на весь участок, и уже после этого администрация Красногорского района умудрилась заключить договор аренды (информация есть на сайте Арбитражного суда РФ. — «Ведомости»).

— То есть администрация Красногорска сдала госсобственность?

— Да. Сейчас иск передан в Арбитражный суд Москвы. Нужно выяснить, законно ли участок принадлежит французской компании.

— Вы собирали подписи в поддержку музея.

— Это было обращение к президенту РФ о ситуации с исполнением его поручений по защите усадьбы «Архангельское». Собрали около 10 000 подписей. Мы там обозначили и другие конфликты. Вторая горячая точка — территория музея вокруг театра Гонзаго, которая в аренде у структур «Реновы». Это первоочередная задача: в самом центре усадебного ансамбля до сих пор находится сторонний пользователь.

— Виктор Вексельберг, председатель совета директоров «Реновы», в прямом эфире заявлял, что арендует парк исключительно для того, чтобы его благоустроить (например, программа «Сегодня» канала НТВ).

— Да, хотя он публично обещал благоустроить парк, до сих пор ничего не сделано, парк постепенно погибает. Они [арендаторы части парка музея] пытаются доказать в судах, что это вообще не территория памятника, мы продолжаем с ними судиться за отмену договоров аренды. Последние их процессы: арендаторы предъявили иски к Кадастровой палате с требованием исключить из государственного кадастра сведения об обременении их участков особым режимом использования территории, запрещающим строительство (дело есть в картотеке Арбитражного суда. — «Ведомости»). Получается, что любой может подать в суд и снять любые обременения с участка. И ограничения, которые установлены в публичных интересах, для всех людей, в интересах какого-то отдельного лица могут сниматься. Однако по двум из участков кассационный суд отменил данные решения и признал иски арендаторов неправомерными.

— Суды за земли музея идут уже семь лет. Что удалось?

— Да, за «Архангельское» уже много лет судятся адвокаты музея Владимир Кочетов и Дарья Шушкевич, местные жители, Росимущество, Росохранкультура, а затем и Минкультуры России, представителем которого в суде я и являюсь. Мы выиграли уже около 20 судов по ряду участков, включая земли Минобороны. Отсудили несколько участков в охранной зоне — на Лохином острове, участок на территории памятника, рядом с Горятинскими прудами. Выиграли дело по ресторану «Архангельское», который был приватизирован вместе с 1,5 га усадебного парка на основании постановления правительства Московской области. Было решение суда о сносе коттеджей, которые построили в охранной зоне. На все участки, по которым были расторгнуты договоры аренды, зарегистрировано право собственности РФ.

— Сколько земель удалось вернуть музею?

— Около 100 га. Точнее, земли удалось вернуть государству, теперь Росимущество должно передать эти земли в пользование музею. Оно по каким-то загадочным для нас причинам более 1,5 года этого не делает. А в поручении президента РФ от 20 августа 2012 г. о защите территорий «Архангельского», Бородина, Радонежа, Нового Иерусалима, Троице-Сергиевой лавры и других объектов культурного наследия прямо сказано, что надо принять меры по передаче земель музеям-заповедникам. Фактически откровенно игнорируют поручение президента.

— Какой позиции придерживается прокуратура?

— В последнее время произошел перелом. Несколько лет назад ни прокуратура, ни другие органы не признавали существование охранных зон.

Теперь вдруг они резко поменяли политику. Генпрокуратура признала, что есть охранные зоны, и предъявила иски сразу ко всем этим несчастным собственникам. Те, в свою очередь, подали иски в Мособлсуд и Арбитражный суд Московской области о признании недействительным решения Мособлисполкома № 826/20 от 12.06.1986, которым были утверждены зоны охраны. Когда можно было легко решить вопрос с несколькими крупными владельцами, прокуратура ничего не делала. Также возбуждено уголовное дело против первого замглавы Сергиево-Посадского района Сергея Тостановского за изменение вида разрешенного использования земель в охранной зоне (информация содержится на официальном сайте Следственного комитета РФ. — «Ведомости»).

— Сколько успели охраняемой земли перевести и продать?

— Около 300 га. Этот чиновник осуществил самый крупный перевод — около 70 га в охранной зоне. Инвестор — ООО «Северинвест», основной владелец земель. Теперь там возводится коттеджный поселок ДНТ «Радонежские просторы».

Происходящие процессы очень важны. Если каждый желающий начнет ходить в суды и отменять охранные зоны памятников, у нас вообще ничего не останется.

— Почему так много конфликтов с застройкой памятников?

— Потому что почти ни у каких памятников нет утвержденных охранных зон. А там, где они утверждены, в 99% не внесены в сведения государственного кадастра, что позволяет их просто «не замечать». В целом по области ситуация тяжелая.

— Сколько всего памятников в области?

— Примерно 6500, а охранные зоны утверждены для 44. Список есть на сайте Минкультуры Московской области. Чуть больше утверждено территорий памятников, их проще разработать.

— Сколько территорий утверждено?

— Возможно, несколько сотен. В этом году впервые увеличено финансирование в Московской области на разработку зон охраны, по сравнению с прошлыми годами — почти в 10 раз (180 млн руб.). Раньше охранные зоны разрабатывались, как правило, на средства застройщика, соответственно, и границы устанавливались так, как это было выгодно застройщику. Теперь этим будет заниматься минкультуры МО за бюджетный счет и можно будет рассчитывать на большую объективность.

Самые острые конфликты сейчас в Звенигороде. Застройка подступает к такому знаковому месту, как Успенский собор на Городке, это один из самых древних храмов на территории Московского региона с фресками Рублева, к Саввино-Сторожевскому монастырю. Одно за другим власти принимают решения об изменении вида разрешенного использования этих земель, утверждают проекты планировки. Хотя это памятники первой величины для истории и культуры России, они юридически никак не защищены. В таких условиях приходится просто-таки биться и доказывать очевидные вещи, что здесь нельзя строить.

— В судах бьетесь?

— Местные жители выступают на публичных слушаниях, мы пишем письма. Активисты нашего звенигородского отделения вынуждены заниматься этим как работой, их постоянно запугивают, угрожают.

— И каковы результаты слушаний?

— В 99% случаев результаты в пользу застройщика. Например, в том же Звенигороде пропускают только по спискам, привозят людей на автобусах. Для остальных жителей проход в зал закрывают.

— Получается, что более чем 6400 памятникам, у которых нет охранных зон, в 99% случаев грозит застройка.

— По историческим городам ситуация очень сложная: Звенигород, Клин, Ногинск, Истра, Кашира, Серпухов, Сергиев Посад и др. — ни в одном нет охранных зон. Нет даже в Коломне! Они были разработаны еще в 80-90-е гг. прошлого века, но не были утверждены. И сегодня повсеместно в древних центрах городов строятся высотки.

До 2010 г. в стране по списку 1990 г. было более 500 исторических поселений. Но в 2010 г. был издан новый приказ Минкультуры и Министерства регионального развития, список сократили до 41 города. Туда не вошли Москва, Новгород, Псков. Из 22 подмосковных городов вошли только Зарайск и Коломна, где остались кремли. Статус исторического города немного сдерживал власти. Эксперты писали на федеральный уровень с просьбой расширить этот список. Кто-то, напротив, просил исключить город из него. Например, экс-губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко обращалась с просьбой исключить Санкт-Петербург из перечня исторических городов.

В ноябре 2012 г. были приняты поправки к закону об объектах культурного наследия. Субъектам было дано право самим утверждать перечни исторических городов регионального значения. Сейчас Московской областью подготовлен новый перечень, в нем 19 городов. Проект постановления правительства МО есть, в самое ближайшее время пройдет согласование.

Появится возможность в отсутствие охранной зоны защищать ценные городские ландшафты, открытые пространства, поймы рек. И, кроме того, местные власти должны будут в обязательном порядке согласовывать генпланы и правила землепользования и застройки с минкультуры МО.

— Минкультуры может стать барьером для властей и застройщиков?

— Может. Сейчас действительно появилось понимание проблем, наши обращения слышат и принимают меры.

— Началось все еще в 2004 г. с усадьбы «Знаменское-Губайлово» в центре Красногорска, когда в усадебном парке началось строительство торгового центра. Затем «под застройщиков» были разработаны охранные зоны памятника и на территории усадьбы был введен регламент с возможностью строительства еще двух крупных ТЦ, а вплотную к усадьбе — многоэтажек. ВООПИиК несколько раз давал отрицательные заключения на этот проект, но наше мнение было проигнорировано.

— Ту битву вы проиграли?

— Да, на исторической территории усадьбы прямо напротив церкви построен огромный 6-этажный гипермаркет площадью 40 000 кв. м. Еще два были построены ранее: один — на территории парка, другой — вплотную к нему. Сейчас собираются строить еще один. Инвестор — «Азия истейт».

— Вы по образованию юрист. Это помогает в работе?

— Да, конечно. Сейчас практически одни юристы защищают памятники.