Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей открылся в Московской области
Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, который возглавил В.А.Головнев, начал действовать на общественных началах с июля 2013 года. Это обусловлено принятием Федерального закона № 78-ФЗ от 7 мая 2013 года «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ».
13 января 2014 года вступил в силу закон Московской области № 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», который определяет правовой статус уполномоченного и его аппарата.
Основными задачами уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области;
3) взаимодействие с предпринимательским сообществом Московской области;
4) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Московской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены в Московской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иные обращения предпринимателей;
3) информирует население Московской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного;
4) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В настоящее время аппарат уполномоченного состоит из 5 человек, по-прежнему действует на общественных началах и финансируется из личных средств уполномоченного. Материальные затраты на материально-техническое обеспечение деятельности аппарата несет уполномоченный.
Являясь максимально открытым и прозрачным для гражданского общества, институт уполномоченного осуществляет свою текущую деятельность в тесном взаимодействии с общественными институтами и, прежде всего, с объединениями предпринимателей. За прошедшее время институт уполномоченного наладил широкое сотрудничество с предпринимательскими объединениями и экспертным сообществом Московской области в вопросах защиты прав и законных интересов бизнеса как основном направлении деятельности уполномоченного.
С 1 ноября 2013 года в Московской области открылись и действуют на общественных началах 11 общественных приемных (районных и межрайонных). Приемные осуществляют свою деятельность в 21 муниципальном образовании Московской области: Красногорском, Щелковском, Ступинском, Серебряно-Прудском, Озерском, Каширском, Орехово-Зуевском районе и городе Орехово-Зуево, Сергиево-Посадском районе, городе Дмитрове, Талдомском районе, городе Реутове, Павлово-Посадском, Ногинском, Мытищинском, Серпуховском районе и городе Серпухове, городах Электросталь, Электрогорск, Протвино, Пущино и Балашиха.
О начале работы общественных приемных Уполномоченного были уведомлены Главы этих муниципальных образований с предложением о сотрудничестве и взаимодействии в вопросах государственной защиты прав предпринимателей и развития институтов гражданского общества.
Руководителями общественных приемных назначены лидеры предпринимательских объединений Московской области.
Также на общественных началах в приемных работают юристы-эксперты.
Утверждено Положение об общественных приемных и Регламент работы общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, разработаны формы правовых заключений, карточек письменных и устных обращений, отчетные формы. Приемным установлены обязательные сроки и формы ежемесячной отчетности. С ноября 2013 г. проведены 2 семинара-совещания для руководителей и сотрудников приемных по вопросам работы с обращениями предпринимателей, способах и методах защиты их законных интересов.
Общественные приемные решают следующие задачи:
организация консультаций субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, поднятым в обращении к Уполномоченному;
организация первичной экспертизы по материалам обращения субъектов предпринимательской деятельности;
организация краткосрочных программ обучения в рамках вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
распространение информации о типичных случаях нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности и способах их решения;
подготовка материалов (резюме конфликта, экспертного заключения и др.) для последующего направления уполномоченному по защите прав предпринимателей в области.
В ноябре 2013 года с Уполномоченным подписали Соглашения о взаимодействии Торгово-промышленная палата Московской области, Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей», Московское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» (Москва и Московская область). Данное мероприятие освещалось в СМИ Московской области. После подписания соглашения проведена пресс-конференция, получено 23 отклика в различных СМИ области.
В целях содействия укреплению правовых институтов создается Экспертный совет при уполномоченном, который формируется из числа авторитетных представителей юридического, экспертного и предпринимательского сообщества, чей профессионализм, научные достижения и квалификация соответствует предмету деятельности совета. Приглашение войти в состав совета получили Правительство области, Московская областная Думу, Министерство экономики области, Прокуратура области, ГУВД по Московской области, территориальные органы миграционной, антимонопольной и налоговой службы, а так же ведущие общественные организации предпринимателей. Экспертный совет начнет свою работу с момента назначения уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области и создания аппарата уполномоченного.
В настоящее время запущен и действует сайт Уполномоченного (www.golovnev.ru). Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о деятельности института уполномоченных в Российской Федерации и на территории области, содержит нормативную базу, новостной блок, контактные данные действующих муниципальных приемных. Обращения предпринимателей могут быть поданы через функционирующую на сайте Электронную приемную.
С момента начала работы института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области с июля 2013 года по февраль 2014 года к Уполномоченному поступило 307 обращений предпринимателей, из них:
- 28 – направлено на рассмотрение по существу из Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ;
- 183 – непосредственно в адрес Уполномоченного;
- 102 – через общественные приемные Уполномоченного.
Из 307 обращений - 221 письменные жалобы, принятые к рассмотрению. По состоянию на февраль 2014:
- 168 – разрешены по существу;
- 53 – остаются в работе у Уполномоченного.
Оставшиеся 86 обращений представляют собой предложения, просьбы о разъяснении законодательства и устные жалобы, 37 из которых были разрешены на месте.
Выявлены системные проблемы в следующих сферах предпринимательской деятельности:
1. закрытие розничных рынков;
2. реализация предпринимателями преимущественного права выкупа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3. изменения в законодательстве о рекламе;
4. нарушения прав предпринимателей в муниципальных образованиях Московской области в сфере строительства и подключения объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры;
5. транспортные проблемы.
Приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области располагается по адресу: г. Москва, Большой Златоустинский переулок, д. 3/5, стр. 1. Телефон: +7 (495) 621-45-24, e-mail: ombudsmenmo@mail.ru.
13 января 2014 года вступил в силу закон Московской области № 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», который определяет правовой статус уполномоченного и его аппарата.
Основными задачами уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области;
3) взаимодействие с предпринимательским сообществом Московской области;
4) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Московской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены в Московской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иные обращения предпринимателей;
3) информирует население Московской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного;
4) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В настоящее время аппарат уполномоченного состоит из 5 человек, по-прежнему действует на общественных началах и финансируется из личных средств уполномоченного. Материальные затраты на материально-техническое обеспечение деятельности аппарата несет уполномоченный.
Являясь максимально открытым и прозрачным для гражданского общества, институт уполномоченного осуществляет свою текущую деятельность в тесном взаимодействии с общественными институтами и, прежде всего, с объединениями предпринимателей. За прошедшее время институт уполномоченного наладил широкое сотрудничество с предпринимательскими объединениями и экспертным сообществом Московской области в вопросах защиты прав и законных интересов бизнеса как основном направлении деятельности уполномоченного.
С 1 ноября 2013 года в Московской области открылись и действуют на общественных началах 11 общественных приемных (районных и межрайонных). Приемные осуществляют свою деятельность в 21 муниципальном образовании Московской области: Красногорском, Щелковском, Ступинском, Серебряно-Прудском, Озерском, Каширском, Орехово-Зуевском районе и городе Орехово-Зуево, Сергиево-Посадском районе, городе Дмитрове, Талдомском районе, городе Реутове, Павлово-Посадском, Ногинском, Мытищинском, Серпуховском районе и городе Серпухове, городах Электросталь, Электрогорск, Протвино, Пущино и Балашиха.
О начале работы общественных приемных Уполномоченного были уведомлены Главы этих муниципальных образований с предложением о сотрудничестве и взаимодействии в вопросах государственной защиты прав предпринимателей и развития институтов гражданского общества.
Руководителями общественных приемных назначены лидеры предпринимательских объединений Московской области.
Также на общественных началах в приемных работают юристы-эксперты.
Утверждено Положение об общественных приемных и Регламент работы общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, разработаны формы правовых заключений, карточек письменных и устных обращений, отчетные формы. Приемным установлены обязательные сроки и формы ежемесячной отчетности. С ноября 2013 г. проведены 2 семинара-совещания для руководителей и сотрудников приемных по вопросам работы с обращениями предпринимателей, способах и методах защиты их законных интересов.
Общественные приемные решают следующие задачи:
организация консультаций субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, поднятым в обращении к Уполномоченному;
организация первичной экспертизы по материалам обращения субъектов предпринимательской деятельности;
организация краткосрочных программ обучения в рамках вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
распространение информации о типичных случаях нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности и способах их решения;
подготовка материалов (резюме конфликта, экспертного заключения и др.) для последующего направления уполномоченному по защите прав предпринимателей в области.
В ноябре 2013 года с Уполномоченным подписали Соглашения о взаимодействии Торгово-промышленная палата Московской области, Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей», Московское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» (Москва и Московская область). Данное мероприятие освещалось в СМИ Московской области. После подписания соглашения проведена пресс-конференция, получено 23 отклика в различных СМИ области.
В целях содействия укреплению правовых институтов создается Экспертный совет при уполномоченном, который формируется из числа авторитетных представителей юридического, экспертного и предпринимательского сообщества, чей профессионализм, научные достижения и квалификация соответствует предмету деятельности совета. Приглашение войти в состав совета получили Правительство области, Московская областная Думу, Министерство экономики области, Прокуратура области, ГУВД по Московской области, территориальные органы миграционной, антимонопольной и налоговой службы, а так же ведущие общественные организации предпринимателей. Экспертный совет начнет свою работу с момента назначения уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области и создания аппарата уполномоченного.
В настоящее время запущен и действует сайт Уполномоченного (www.golovnev.ru). Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о деятельности института уполномоченных в Российской Федерации и на территории области, содержит нормативную базу, новостной блок, контактные данные действующих муниципальных приемных. Обращения предпринимателей могут быть поданы через функционирующую на сайте Электронную приемную.
С момента начала работы института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области с июля 2013 года по февраль 2014 года к Уполномоченному поступило 307 обращений предпринимателей, из них:
- 28 – направлено на рассмотрение по существу из Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ;
- 183 – непосредственно в адрес Уполномоченного;
- 102 – через общественные приемные Уполномоченного.
Из 307 обращений - 221 письменные жалобы, принятые к рассмотрению. По состоянию на февраль 2014:
- 168 – разрешены по существу;
- 53 – остаются в работе у Уполномоченного.
Оставшиеся 86 обращений представляют собой предложения, просьбы о разъяснении законодательства и устные жалобы, 37 из которых были разрешены на месте.
Выявлены системные проблемы в следующих сферах предпринимательской деятельности:
1. закрытие розничных рынков;
2. реализация предпринимателями преимущественного права выкупа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3. изменения в законодательстве о рекламе;
4. нарушения прав предпринимателей в муниципальных образованиях Московской области в сфере строительства и подключения объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры;
5. транспортные проблемы.
Приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области располагается по адресу: г. Москва, Большой Златоустинский переулок, д. 3/5, стр. 1. Телефон: +7 (495) 621-45-24, e-mail: ombudsmenmo@mail.ru.